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交通运输部关于印发珠江水运发展规划纲要的通知
来源:    发布时间:2017-08-03
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广东省、云南省、贵州省、广西壮族自治区交通运输厅,珠江航务管理局: 
  现将《珠江水运发展规划纲要》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

交通运输部 
2017年5月16日

  (此件公开发布)

抄送:广东海事局,广西海事局,部规划院、水运院,部政研室、法制司、财审司、公路局、水运局、运输服务司、安质司、科技司、搜救中心、海事局、救捞局。

 

 

珠江水运发展规划纲要

 

 

珠江是我国第二大通航河流,由西江、北江、东江干支流及珠江三角洲诸河组成,形成三江汇流、八口出海的水系特点。作为我国华南、西南地区重要的水上运输大通道,珠江已经成为我国西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的重要纽带。

国家一带一路战略愿景提出,要加快北部湾经济区和珠江西江经济带开放发展,充分发挥珠三角开放合作区作用,打造粤港澳大湾区,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。为推进一带一路战略实施,深化泛珠三角区域合作,强化区域内各种运输方式的衔接,构建安全、低碳和便捷的综合交通运输体系,需要进一步加快珠江水运科学发展,努力打造第二条黄金水道。

根据珠江水运发展面临的新形势和新要求,制定珠江水运发展规划纲要。本规划纲要是指导珠江水运发展的纲领性文件,突出了未来十年珠江水运的建设和发展重点,范围包括广东、广西、贵州、云南4省(区)珠江流域相关地区,规划期为2017年至2025年。


一、发展基础

(一)基本情况。

1.基本形成了以一横一网三线为骨架的航道体系。十一五以来,珠江水系重点实施了西江航运干线扩能工程、珠江三角洲高等级航道网建设工程、右江梯级开发建设工程、北盘江红水河航运建设工程、柳江航道整治工程等,西江航运干线已达到二级航道标准,珠江三角洲高等级航道网已基本建成并逐步向北江、东江延伸,左江、右江、红水河、柳江、黔江等航道通航条件得到明显改善。以一横一网三线高等级航道(西江航运干线,珠江三角洲高等级航道网,右江、北盘江红水河、柳江黔江)为骨架的航道体系基本形成。截至2016年底,珠江水系航道通航里程15552公里,其中三级及以上航道1946公里,占航道通航总里程的12.5%,规划的高等级航道达标率为86%

2.建成了一批集约化、规模化港区。重点实施了南宁港中心港区牛湾作业区、贵港港中心港区苏湾作业区、梧州港藤县港区赤水作业区、柳州港中心港区阳和作业区等一批港口重点项目,建成了以南宁港中心港区、贵港港中心港区、梧州港藤县港区、肇庆港三榕港区、佛山港禅城港区等为代表的一批规模化、集约化港区。截至2016年底,珠江水系港口货物通过能力54775万吨、1354万标准箱[1]2005年以来年均增长9.2%13.4%,港口能力和服务水平明显提升。

3.运输船舶技术状况明显改善。珠江内河船舶运力增长速度较快,大型化趋势明显,货运船舶平均吨位从2005年的257吨提高到2016年的1070吨,年均增长13.8%。船型标准化工作有序推进,西江航运干线新建过闸船舶均符合主尺度标准,老旧船舶拆解、生活污水防污染改造、液化天然气示范船和新能源应用工作初见成效,单壳液货船禁航政策得到严格落实。截至2016年底,珠江水系拥有内河运输船舶16343艘,净载重吨1620万吨。

4.水运量和港口吞吐量持续快速增长。2016年珠江水运完成货运量8.3亿吨,较2005年年均增长11.6%,主要集中在中下游地区,以矿建材料、煤炭、水泥、矿石等大宗散货运输为主。2016年珠江水系港口完成货物吞吐量6.14亿吨,其中集装箱1146万标准箱,较2005年分别年均增长11.9%9.3%

5.水运保障和管理能力稳步提升。水上通航安全监管和应急搜救体系逐步强化,航海保障支持服务更加有力,水上安全形势总体稳定。航道助航设施逐步完善,重点航段、船闸和港口基本实现了甚高频通信系统(VHF)、视频监控系统(CCTV)、船舶自动识别系统(AIS)、水位自动监测、航标遥控遥测等设备的覆盖。信息技术在水运规划、勘察、设计和港航管理、水上安全管理、港口物流等领域得到广泛应用。西江干线主要通航船闸启用了基于北斗导航的船舶智能过闸系统,联合调度模式逐步推进。珠江水系已初步建成水运行业专用信息网络和应用系统。

(二)发展成效。

经过多年的建设和发展,珠江水运基础设施条件明显改善,运输市场快速发展,黄金水道作用凸显,在促进区域经济发展、完善综合运输体系、综合利用水资源、促进西部地区民生改善等方面发挥了重要作用。

1.促进了沿江产业带形成和梯度转移。近年来,广东、广西等省区依托珠江黄金水道,在沿线地区建设了高新技术、汽车、建材、陶瓷等一批特色产业园区,佛山高新技术产业开发区、肇庆高新技术产业开发区、南宁六景工业园区、贵港江南工业园区和临港工业集中区、梧州进口再生资源加工园区和陶瓷工业园区、柳州阳和工业区等初具规模。2016年,西江航运干线长洲船闸货物通过量6953万吨,均为上游广西、贵州、云南等地与广东及港澳地区交流量,珠江三角洲地区部分产业沿西江、北江向粤西北、广西等地转移趋势明显。

2.在腹地资源开发运输中发挥了重要作用。珠江上游地区矿藏资源丰富,储量在1亿吨以上的矿产达25种,其中煤、磷、铝、硫为流域内的四大矿种。水运在煤炭、非金属矿石、矿建材料等大宗散货运输中具有明显的优势。2016年珠江水系能源、原材料等大宗散货货运量5.5亿吨,约占水系货运总量的67%,内河水运在腹地资源开发运输中发挥了重要作用。

3.有效促进了综合交通运输体系的完善。2016年珠江水系内河完成货运量8.3亿吨,占全社会综合运输总量的10.8%。在大宗物资运输方面,广东内河水运承担了省内煤炭运输量的26%,矿石、矿建材料运输量的60%。在沿海港口集疏运方面,内河水运承担了广州港1/4的集疏运量,香港、深圳港也开辟有通往珠江三角洲的内河集装箱运输快线。内河水运已成为综合交通运输体系的重要组成,在能源、原材料等大宗散货和集装箱运输中发挥了重要的保障作用。

4.促进了流域水资源综合开发利用。近年来,西江航运干线、右江、都柳江等航道上建设了贵港、那吉、鱼梁、老口、从江、大融等一批以通航为主要功能的航电枢纽,在改善航道通航条件的同时,提高了防洪、排涝能力,提供了大量清洁能源,显著改善了相关城市水环境,取得了航运、发电、供水、防洪、旅游等综合效益。

5.提升了区域对内对外开放水平。珠江水系上联云南、贵州、广西等西部省区,下接经济发达的广东以及珠江三角洲地区,是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带,沿线省市大力发展外向型经济,对内交流和对外开放水平不断提升。目前,西江航运干线沿线有6个对外开放港口,形成辐射广大腹地的外贸运输网络,承担了腹地大量的外贸运输任务。

6.促进了西部地区民生改善和精准扶贫。近年来,广西、贵州等省区实施了天生桥、龙滩、董箐等一批库湖区航运建设工程,改善了沿线地区百姓的出行条件,促进了当地经济发展。这些地区生态环境脆弱,铁路、公路建设难度大、成本高,发展内河水运有利于节约土地资源,保护生态环境,符合可持续发展的要求,对于促进精准扶贫具有重要作用。

(三)存在问题。

1.上游地区闸坝碍航严重。龙滩、百色枢纽未同步建设通航建筑物,造成红水河、右江断航17年以上,云南、贵州等上游地区只能以区间短途运输为主,内河水运长距离、运量大、成本低等优势未能充分发挥,严重制约了珠江水运的辐射范围和发展水平。

2.干支联动有待进一步拓展。虽然西江航运干线已达到二级及以上航道标准,但支流航道等级普遍较低,右江金鸡滩、左江山秀、北江清远等枢纽船闸通过能力不足,经常出现堵航现象,干支衔接的航道网络尚未形成,干支直达运输有待进一步发展。

3.港口集疏运体系不完善。大部分港口都没有进港铁路,港口与重要产业园区、物流园区、干线公路之间缺乏有效衔接,集疏运公路以二级及以下标准为主,等级偏低、能力不足,部分还与城市道路混用。

4.统筹协调有待进一步加强。珠江水运发展在一定程度上还存在上下游统筹不够,部门之间、行业之间、地区之间沟通协调不足等问题,需要进一步深化改革、完善体制,建立全方位、多层次的沟通协调机制。

二、面临形势

(一)发展要求。

1.落实一带一路战略要求珠江水运发挥好通道支撑作用。珠江是连接我国西南地区与港澳和推动东盟开放合作的重要纽带,随着广东自贸区设立、内地与港澳更紧密经贸关系建立和面向东盟开放合作加强,珠三角经济区将充分发挥开发开放优势打造一带一路战略枢纽,滇黔桂等珠江西江中上游地区将充分利用区位优势推动一带一路有机衔接,要求珠江水运为促进区域经济陆海双向和对内对外开放合作中发挥好重要的支撑作用。

2.促进沿江河产业布局和承接产业转移要求珠江水运先行先导。依托水运通道,珠江流域沿江河地区初步形成了建材、电力、机械、冶金、汽车为主的临江基础产业带。未来一段时期,珠江西江经济带将提升发展现有特色优势产业,培育发展战略性新兴产业,将有序推进中上游地区承接产业转移,构建优势互补、协同联动的现代产业集聚带。沿江河优势产业集聚和承接产业转移,要求珠江水运先行先导并发挥更重要依托作用。

3.着力推进供给侧结构性改革和扶贫攻坚要求补齐珠江水运发展短板。珠江西江经济带发展规划提出要以珠江西江干线航道为主通道,构建互通两广、连接东盟、通达港澳、辐射云贵、江海联运的综合交通运输大通道。目前,珠江水运在区域综合运输体系中的优势尚未充分发挥,支撑区域发展的能力有待增强。进一步完善航道网络,强化港口枢纽作用,提升水运服务能力,是交通运输补齐短板,着力推进供给侧结构性改革的重要体现,也有利于进一步改善西南贫穷落后地区交通运输条件。

4.推进珠江流域生态文明建设要求珠江水运进一步发挥比较优势。与其他运输方式相比,水运具有占地少、排放小、能耗低的优势,加快发展珠江水运有利于实现交通运输结构性节能减排,是建设珠江西江生态廊道的重要抓手。珠江水运发展要贯彻落实生态优先、绿色发展的理念,统筹开发建设与环境保护,强化节约资源、降耗减排,增强可持续发展能力,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

(二)需求预测。

珠江水运需求将呈现市场规模持续增长、发展速度逐步减缓的态势。预测2020年,珠江水运货运量10.8亿吨、港口吞吐量8.1亿吨,十三五期间年均增长6.5%7.0%。预测2025年,珠江水运货运量12.2亿吨、港口吞吐量9.3亿吨,十四五期间年均增长2.5%2.8%。煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗散货仍将是珠江水运的主要运输货类,约占货运总量的60%。随着珠江中下游沿江产业结构优化升级,沿海港口集疏运体系的完善,高附加值产品的货物运输需求增多,集装箱运输量将较快增长,预测2020年、2025年分别为1650万标准箱、2000万标准箱,年均增速分别为9.0%3.9%

三、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实一带一路等国家战略和珠江西江经济带发展规划,以推进供给侧结构性改革为主线,着力解决制约珠江水运发展的突出问题;着力深化体制机制改革、激发活力;着力统筹协调,协同发展、共同发展;着力推进治理体系和能力的现代化。努力打造畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道,充分发挥珠江水运在综合交通运输体系中的作用,促进区域经济协调发展。

(二)基本原则。

重点突破、远近结合。统筹当前建设和长远发展,以解决制约珠江水运发展的重点问题、重要瓶颈为突破口,合力推进,促进珠江水运整体全面发展。

统筹协调、协同发展。推进航道、港口、船舶、支持保障系统协调发展,与综合运输网络有效衔接,同时处理好水运与防洪、发电等关系,形成推进珠江黄金水道建设和发展的合力。

安全第一、绿色发展。坚持安全发展理念,落实安全主体和监管责任,提高珠江水运安全应急管理水平;坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发,深入推行绿色水运发展。

深化改革、创新发展。坚持深化改革,创新体制机制,坚持规划引领,统筹推进,加强政府的政策引导和监督管理,发挥市场调节作用和企业的主体作用。

(三)发展目标。

2025年,基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道,全面对接粤港澳大湾区,珠江水运在综合运输体系中的比较优势得到较好发挥,总体服务能力满足经济社会发展的需要。建成干支衔接的珠江高等级航道网,黄金水道功能显著提升。港口转型升级取得实效,现代物流枢纽作用更加明显。建成反应及时、监管有力的支持保障系统,绿色水运发展取得明显成效,水运管理体制、机制逐步完善,航运服务水平进一步提升。

近期目标(2020年):

内河航道。改善内河航道里程约1100公里,规划的高等级航道达标里程3000公里,达标率90%以上,支流航道通航条件得到明显改善。

内河港口。建设一批规模化、集约化港区,集疏运条件明显改善,区域辐射力、产业支撑力明显增强。

内河船舶。内河船舶标准化、专业化水平进一步提升,船型标准化率达到70%,货运船舶平均吨位达到1200吨。

绿色安全。在珠三角水域设立船舶排放控制区,船舶硫氧化物排放下降率约65%;一般自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过48小时。

运输服务。江海联运、集装箱多式联运加快发展。信息化水平全面提升,海事、航运等业务协同管理和服务能力明显增强,数字航道、运输市场监测、岸线资源管理等信息系统功能进一步完善。

四、主要任务

(一)打造珠江黄金水道。

一横一网三线高等级航道为重点,以解决制约珠江水运发展的重要瓶颈为突破口,加快建设干支衔接、区域成网、江海贯通的珠江黄金水道。重点实施碍航闸坝复航工程、西江航运干线扩能工程、珠江三角洲航道网完善工程、西南水运出海通道建设工程、支流航道提升工程,稳步开展沟通长江水系和珠江水系的赣粤运河、湘桂运河等研究工作。

1.碍航闸坝复航工程。

着力解决珠江中上游碍航闸坝问题,加快推进右江百色水利枢纽、红水河龙滩水电站过船设施建设,协调落实右江百色水利枢纽过船设施项目业主和建设资金,推动项目尽快开工建设。协调推进红水河龙滩枢纽过船设施建设,满足通航1000吨级船舶要求。根据腹地经济发展需求,适时推进贺江、绣江等航道碍航闸坝复航。

2.西江航运干线扩能工程。

西江航运干线自南宁至广州全长854公里,是沟通广西、云南、贵州与广东、港澳地区的重要经济纽带,现为二级航道,规划将南宁至佛山段提高为一级航道,相应扩大沿线西津、贵港等枢纽通航能力。研究将西伶通道、磨刀门水道等出海航道纳入西江航运干线,与广州、珠海等沿海港口沟通,提升江海联运服务功能,满足沿江地区经济发展对水运的需求,进一步发挥其上通云贵、下接港澳的主轴作用,为承接产业转移和珠江西江经济带建设提供重要支撑。

 

专栏1   西江航运干线扩能工程重点项目

实施西江航运干线南宁至贵港、贵港至梧州、梧州至肇庆段一级航道建设工程,实施西伶通道一级航道建设工程。扩建贵港航运枢纽二线船闸、西津水利枢纽二线船闸。研究论证西江下游通航海轮范围和标准。

 

3.珠江三角洲航道网完善工程。

珠江三角洲三纵三横三线高等级航道网由西江下游出海航道等16条航道组成,航道里程939公里,在促进珠江三角洲经济发展、密切粤港澳经贸合作中发挥了重要作用。规划通过实施加密、提级等完善工程,改善龙穴南水道、倒运海水道、鸡鸦水道、泥湾门鸡啼门水道航道条件,进一步提高通往广州、深圳、珠海等沿海主要港口的内河航道集疏运能力。根据发展需要,研究提高部分出海口门通航海船能力。

 

专栏2   珠江三角洲航道网完善工程重点项目

实施龙穴南水道通航3000吨级海船航道建设工程,磨刀门水道及出海航道、倒运海水道、鸡鸦水道、泥湾门鸡啼门水道三级航道建设工程。研究提高崖门、横门、虎跳门出海口门通航海船能力。研究推进横门出海航道二期工程、矾石水道航道整治工程前期工作。

 

4.西南水运出海通道建设工程。

右江、北盘江红水河、柳江黔江三条珠江水系西南水运出海通道,是云南、贵州、广西与粤港澳沟通的重要纽带。右江航道自剥隘至南宁全长435公里,重点解决百色枢纽断航问题,并通过实施枢纽扩能改造和航道建设,实现三级航道贯通。北盘江红水河航道自百层至石龙三江口全长741公里,重点解决龙滩枢纽断航问题,改善沿线水电站过船设施通航条件,研究推动三级航道建设。柳江黔江航道自柳州至桂平全长284公里,重点加快大藤峡水利枢纽船闸建设,实施现有船闸改造和航道建设,达到二级及以上航道标准。

 

专栏3   西南水运出海通道建设工程重点项目

右江:实施右江百色水利枢纽通航设施建设工程和金鸡滩枢纽船闸扩能改造工程。实施右江云南富宁港至广西百色段三级航道工程。

北盘江红水河:实施龙滩水电站通航设施建设工程,扩建岩滩水电站过船设施。改善大化、百龙滩、乐滩枢纽通航条件,实施来宾至桂平段二级航道建设工程。

柳江黔江:实施柳江柳州至石龙三江口二级航道工程。新建红花枢纽二线船闸。

 

5.支流航道提升工程。

北江、左江、东江、都柳江融江、北盘江上游、南盘江、桂江、绣江、贺江、连江等是珠江水系重要的支流航道,是一横一网三线高等级航道的重要延伸和拓展,是服务沿线产业发展和促进脱贫攻坚的重要支撑。通过实施船闸扩能改造和航道整治,全面建成北江、东江、左江三级航道。加快都柳江航电一体化开发和融江过船设施扩能改造,将都柳江融江航道等级提升为四级。实施北盘江上游马马崖、董箐等库区航运建设工程,方便库区百姓出行,促进库区旅游发展。根据发展需要,按照四级航道标准研究实施桂江、绣江、贺江、连江等支流航道建设工程和其他支流航道库湖区航运建设工程。

 

专栏4   支流航道提升工程重点项目

北江:实施北江韶关至三水河口三级航道扩能工程。

左江:扩建左江山秀枢纽等过船设施,研究实施左江龙州至崇左段航道等级提升工程。

都柳江融江:实施温寨、郎洞、大融、从江、梅林航电枢纽工程,推进洋溪水利枢纽建设。扩建融江麻石、浮石、古顶、大埔船闸(兼顾1000吨级单船通航),实施融江四级航道建设工程。

东江:研究实施东江河源至石龙段航道扩能工程。

桂江:研究实施平乐至旺村段四级航道建设工程。

北盘江上游:实施马马崖、董箐等库区航运建设工程。

 

(二)推进港口转型升级。

加快规模化、集约化港区建设,完善港口集疏运体系,提升港口现代服务功能,促进港产城互动发展。

1.打造集约化、规模化港区。

按照布局合理、功能完善、协调高效要求,优先发展佛山、肇庆、梧州、贵港、南宁等主要港口,积极发展云浮、柳州、来宾、百色、崇左等重要港口,适度发展一般港口,进一步完善港口布局,提升服务能力和水平,形成现代港口服务体系。重点打造一批集约化、规模化、专业化公用港区,加强港口集疏运通道与腹地产业集聚区的连接,完善集装箱、大宗散货等江海转运系统,大力发展多式联运,增强港口辐射和集聚能力。加强内河港口锚地规划与建设。

 

专栏5   港口码头工程重点项目

广东省重点建设佛山港三水港区金本作业区、肇庆港新港港区、清远港清远港区清新作业区、东莞港内河港区石龙作业区、江门港主城港区江海作业区、韶关港北江港区白土作业区、云浮港新港港区等。

广西壮族自治区重点建设南宁港中心港区牛湾作业区、贵港港中心港区苏湾作业区、梧州港中心港区塘源紫金村码头、柳州港官塘作业区、来宾港象州港区钓鱼公作业区、百色港田阳港区头塘作业区等。

贵州省重点建设罗甸港罗妥港区、望谟港蔗香港区等。

云南省重点建设富宁港等。

 

2.积极拓展港口功能。

鼓励港口与沿线的临港工业区、物流园区加强联合,形成以港兴园”“以园带产的发展模式。强化港口现代物流枢纽作用,以港口物流业发展带动港口转型升级,提升港口装卸存储、中转换装、现代物流、商贸服务等功能,为客户提供综合物流服务。

3.完善港口集疏运体系。

结合港口总体规划的制修订,及时组织编制港口集疏运体系专项规划,纳入港口所在地城市总体规划和相关交通规划。加强港口铁路集疏运建设,重点推进主要港口及部分地区重要港口大宗散货港区、集装箱港区与干线铁路之间的集疏运铁路建设,提高铁路集疏港能力和比重。继续推进重要港区与高速公路、干线公路通道之间的集疏运公路建设,实现重要港区连通二级及以上公路,对于受城市交通制约较大的重要港区,鼓励建立疏港专用公路。

 

专栏6   港口集疏运重点项目

铁路:肇庆港新港港区铁路支线、云浮港新港港区铁路支线、南宁港六景港区六景站支线、贵港港中心港区苏湾作业区进港铁路支线、梧州港藤县港区赤水圩作业区进港铁路支线等。

公路:肇庆港高要港区县道X429南岸至大湾段扩建工程、佛山港三水港区进港公路改扩建工程、南宁港隆安港区宝塔作业区疏港公路、贵港港中心港区东津作业区至苏湾作业区进港公路、梧州港中心港区紫金村作业区进港公路、贵州罗甸港罗妥港区进港公里、云南富宁港进港公路等。

 

(三)推动航运服务发展。

推进运力结构调整,优化运输组织,发展现代航运服务业,提升航运整体水平。

1.推进运力结构调整。

继续推进珠江水系内河船型标准化工作,充分发挥船舶报废拆解和船型标准化补助资金政策效应,完善标准船型系列,提升船舶技术标准,鼓励建造和改造符合国家引导方向的先进、节能、环保、高效的新型船舶。严格客船、液货危险品船舶运输市场准入管理,严格船舶强制报废制度,有序淘汰老旧船舶、单壳液货船,逐步推进运力结构优化调整。进一步加强运力市场供需信息发布,促进运输市场有序竞争。

2.完善江海联运体系。

充分发挥珠江三角洲内河水网优势,通过政府推动、企业投资和优化组织等多种渠道,继续推动珠江三角洲地区江海联运系统发展。鼓励开辟西江内河集装箱快班航线,推行集装箱班船优先过闸政策,提高运输组织效率,促进集装箱江海联运发展。

3.大力发展多式联运。

推进佛山、肇庆、南宁、贵港、梧州等港口集装箱铁水联运发展,贵港、来宾等港口煤炭铁水联运发展。加强铁水联运设施设备技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接。引导和支持具备条件的运输企业加快向多式联运经营人转变,推行一单制联运服务。推动联运企业信息互联互通,提高联运效率,构筑珠江黄金水道快捷高效的进出口货运大通道。

4.发展现代航运服务业。

充分发挥广州航运交易所和广西西江航运交易所的服务功能,促进航运服务业要素聚集,提升现代航运服务整体水平。支持加快发展航运交易、金融、保险、海事仲裁等高端服务业,完善服务内容。支持发展航运咨询业,发挥行业智库决策支持和社会引导作用。

(四)加强水运安全监管。

完善安全监管体系,落实企业安全生产主体责任,加强水上应急救助能力建设,建立健全水运应急保障体系,全面提升珠江水运安全保障能力。

1.完善安全监管体系。

深入开展平安交通创建活动,促进相关安全管理职能部门落实安全监管责任,共同建立安全生产风险预防控制体系,加大水上隐患排查治理力度,促进各职能部门依法对客船、危险化学品船实施重点监管,对重大隐患实行挂牌督办。加强对港口危化品罐区、仓库、堆场和桥区通航安全监管,配齐专业监管力量。加强源头安全管理,开展安全信用体系建设,强化事前事中安全监管,提高水路运输反恐防范能力。

2.落实企业安全责任。

全面贯彻落实《安全生产法》,督促港航企业严格履行法定职责和主体责任,加大人员培训和资金投入,加强日常管理,健全并严格落实安全生产责任制。推进企业安全生产标准化建设,加强企业达标分级分类管理。加强职业资格管理,完善从业人员安全教育培训制度,夯实安全生产基础。

3.加强水上应急救助能力建设。

完善珠江水上应急救助指挥体系,构建分工明确、衔接有效的水上搜救区域合作机制。以珠江口、西江航运干线、重点库区和旅游、客运繁忙区域、危化品集中区域为重点,合理布局水上应急救助力量,推进巡航救助一体化。加强水上搜救、航道抢通、抢险打捞、消防治安等能力建设,在重点水域合理配备专业船舶设备。加快珠江水上应急救助专业人才的培养,注重发挥社会救助力量和应急救助志愿者作用,形成专兼结合的水上应急救助队伍。

4.加强水上安全保障能力建设。

加大水上安全保障能力建设投入,加强重点水域船舶交通管理系统(VTS)和视频监控系统(CCTV)等监管设施配布,推进相关监管系统的跨区联动与数据共享,提高船舶动态信息获取能力。强化重点船舶跟踪和报警装置的安装推广工作,提升应急定位搜寻和救助能力。建立健全安全信息播发系统,逐步构建布局合理、层次分明、功能完善、性能可靠的水上安全保障体系。

(五)促进水运绿色发展。

坚持生态优先、绿色发展,推进生态航道建设、绿色港口建设,加强船舶污染防治,打造珠江生态走廊。

1.推进生态航道建设。

将生态环保理念融入航道建设和养护全过程,注重航道建设与周围景观、建筑物的协调,促进航道绿色发展。实施生态航道建设示范工程,积极推进生态护岸、生态修复等工程建设。开展疏浚土利用研究,提高疏浚施工、吹填水平,促进航道维护和航道工程疏浚土综合利用。引进国内外节能型航道建设、养护技术,将航道建设和养护对生态的影响降低到最低。

2.推进绿色港口建设。

利用好国家和省市相关专项资金,采用新技术、新材料、新工艺,不断提高港区大气污染和水污染防治水平。鼓励港口企业优先使用电能和液化天然气(LNG)等清洁能源作为动力,有序建设港口岸电设施,推进港口油改电”“油改气,淘汰老旧作业机械,推广应用高效、节能、环保的港口装卸机械和运输装备。推动港口船舶污染物接收设施建设,并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。推进原油、成品油码头油气回收治理,分批次、分类别开展码头油气回收试点工作。加强港口粉尘、噪声污染防治。

3.加强船舶污染防治。

深化防污染和危险品运输长效管理机制,加快淘汰污染物排放不达标的船舶,规范船舶水上拆解行为,有效控制船舶污染物排放。落实国家船舶排放控制区政策,提升大气污染物排放监管能力,控制船舶硫化物、氮氧化物和颗粒物排放。完善珠江水上交通污染事故应急预案,提升油品、化学品泄漏应急处置能力。加大LNG、太阳能、低硫油等清洁能源在船舶上的推广应用力度,重点做好LNG动力船舶的开发与推广,推动靠港船舶优先使用岸电,加强专业执法人员培训学习。

(六)提升行业管理水平。

健全珠江水运管理体制机制,提升航道保障服务能力,加强港口岸线管理,引导港航企业集约化发展,推进信息化发展,提升珠江水运公共服务能力。

1.健全珠江水运管理体制机制。

根据中央全面深化改革的精神和要求,积极探索研究珠江水运管理体制,逐步建立统一规划、统筹协调、统分结合、职责清晰、运行顺畅的管理体制。完善珠江水运发展高层协调机制,进一步加强部省、省区之间的协调、合作,进一步推进跨部委和相关企业的统筹协调,推动珠江水运重大事项决策和重点、难点问题的协调解决。加强与水利、电力等部门的协调,维护航运权益。加强行业内中央与地方单位统筹协调,健全水系交通港航部门工作机制。充分发挥行业社会组织的作用。

2.提高航道保障服务能力。

加强珠江高等级航道、重要支流航道及沿江港口集疏运航道的养护,保障高等级航道网畅通,提高船舶通航效率。加快推进珠江数字航道建设,逐步实现西江干线、珠江三角洲高等级航道网等电子航道图全覆盖。推广航标遥测遥控、水位遥测遥报等技术应用,提高航道养护能力和技术水平。加大航道资源保护力度,加强对珠江干线、重要支流桥梁、船闸建设的监督管理。规范过船设施运行管理,推进西江干线多线多级船闸联合调度,提高珠江水系过船设施整体通航能力和运行效率。

3.加强港口岸线管理。

加强港口岸线管理和保护,合理有序开发港口岸线资源,严格港口岸线用途管制和港口总规范围内的建设项目审批,进一步提升港口岸线资源利用效率。加强岸线使用监管,依法整治违法违规乱建码头、设施及占用港口岸线、违法经营等行为,加强内河码头未批先建治理,建立、完善岸线资源动态数据库和全过程监管系统。加强岸线后方陆域保护,创新岸线使用管理模式,探索以公开招标方式确定岸线使用人。

4.引导港航企业集约化发展。

继续推进统一开放、竞争有序的航运市场建设,强化市场监管,完善信用体系,促进航运企业诚实守信、公平竞争。鼓励各省(区)研究出台财政、税收、金融等扶持政策,着力培育内河港口、航运龙头企业,鼓励企业兼并重组,实现规模化、集约化、网络化经营,培育具有国际影响力的码头运营商。鼓励沿海港口和物流企业采取多种形式进入内河水运领域发展,支持大型港航企业向上下游延伸服务链,与其他产业联动发展、跨界融合,向区域性物流经营人转变。

5.推进珠江水运信息化发展。

整合水运信息化资源,建设珠江航运综合服务信息系统。鼓励港口、航运、物流企业运用信息技术提高生产效率,推进建设覆盖水系的水运信息专网,完善海事、航道、通航设施管理等部门和港航企业的信息关联共享机制。推进主要港口的信息化、智能化、自动化建设,推进港口和口岸部门信息共享和交换,实现珠江物流商贸、信息服务有机整合,打造互联网+”航运生态圈。

五、保障措施

(一)加强组织保障。

进一步加强珠江水运发展管理工作的统筹协调,切实发挥交通运输部派出机构作用,加强在水系公共信息服务、区域水运市场管理、跨省(区)航道管理等方面的协调。珠江水系四省区交通运输主管部门是规划纲要实施的主体,要切实加强领导,抓好各项任务落实,科学合理制定重大项目前期计划并组织实施。珠江水系航运规划领导小组及办公室要督促检查重要工作的落实,积极协调跨地区重大事项,依托珠江水运发展高层协调机制,进一步加强与水利、水电等部门的沟通协调,实现水运与相关行业的共同、协调发展。

(二)加大资金投入。

内河航道是国家重要的公益性基础设施,应以政府投入为主。中央资金主要用于支持内河高等级航道建设,十三五期间将在十二五的基础上进一步提高补助标准,适当支持其他航道和港口集疏运通道建设,扶持贫困地区水运设施建设。各级地方交通运输主管部门应积极争取,将内河航道建设、维护等经费纳入各级政府部门预算。继续实施航电结合、梯级开发,滚动发展内河水运。推广运用政府和社会资本合作模式,鼓励和引导社会资本投资内河水运基础设施建设。

(三)做好规划衔接。

交通运输部会同相关部委开展《全国内河航道与港口布局规划》的修订工作,统筹研究高等级航道规划方案和规划等级的调整问题。四省(区)交通运输主管部门根据发展需要,适时启动省级水运规划的修编或调整,做好与全国规划和本规划纲要的衔接。各相关地方应开展港口总体规划的修编或调整,落实全国规划、本规划纲要和省级水运规划的要求,指导港口建设和发展。

(四)强化技术支撑。

加大科技投入,加快人才培养,完善激励机制,开展重大关键技术研究,促进科技成果转化。开展珠江上游枢纽高坝通航问题研究,着力解决关键节点工程建设难题。加强珠江水运数字航道、智慧港口、智能航运等领域的技术创新,积极开展节能环保、安全应急等新技术的研究与应用。

(五)完善法规标准。

依据《航道法》《港口法》等法律,配套出台相关法规。制定符合珠江水系特点的规范性文件、规章制度和标准规范等。研究出台珠江水系船闸管理办法,研究制定珠江水系内河通航标准,完善珠江水系船型船型尺度标准。

 



[1]港口统计范围为除深圳港、珠海港、广州港沿海部分之外的珠江水系所有港口,下同。

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